上圖 在江蘇省泰州市姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)小楊村，永豐家庭農場的農場主韓桂華在使用植保機給稻田施肥（8月2日攝）。

右圖 黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農機合作社現(xiàn)在經營著3萬多畝耕地，60多臺農機具，玉米、大豆基本實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)。圖為合作社投資建設的烘干塔。

經濟日報中國經濟趨勢研究院與國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心聯(lián)合編制發(fā)布的中國農業(yè)經濟景氣指數(shù)2016年三季度報告提出，農機現(xiàn)代化從解決關鍵環(huán)節(jié)機械化為主向農業(yè)生產全程機械化模式發(fā)展，并朝著以信息技術為核心的智能化與先進制造方向發(fā)展。開發(fā)糧食、肉蛋奶、果蔬生產和棉、油、糖、橡膠等作物關鍵生產環(huán)節(jié)農機裝備集成全程機械化解決方案和成套設備；重點研制無級變速大型拖拉機、精準變量復式作業(yè)機具、高效能聯(lián)合收獲機械、精量低污染大型自走式施藥機械、種子繁育與精細選別加工設備、健康養(yǎng)殖智能化裝備；突破重型柴油機、無級變速、電控技術、液壓驅動和動植物對象識別與監(jiān)控系統(tǒng)等為代表的關鍵零部件效能提升和可靠性技術。

近年來，我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，開創(chuàng)了全國農業(yè)機械化發(fā)展的“黃金十年”。但是，農業(yè)機械化發(fā)展仍存在諸多“短板”。如何彌補這些“短板”，加快推進主要農作物生產全程機械化，是提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力的關鍵點之一。

探索區(qū)域性機械化模式

地處松遼平原腹地的吉林省梨樹縣，是國家重點商品糧基地縣，全縣耕地面積396萬畝，糧食年均產量穩(wěn)定在50億斤以上。過去，由于農機化水平不高、掠奪式經營、耕作方法不科學等導致土壤有機質下降、土壤嚴重沙化。2007年以來，該縣以玉米秸稈覆蓋免耕栽培技術示范推廣為切入口，推進玉米全程機械化生產，增產增收效果明顯，較常規(guī)生產田塊生產成本降低10%以上，單產提高5%以上；秸稈還田防止了土壤風蝕和水蝕，保持和提高了地力；秸稈腐爛后變成腐殖質，腐殖質轉化后為土壤補充養(yǎng)分。

梨樹縣農業(yè)推廣總站站長王貴滿告訴《經濟日報》記者，目前梨樹縣的玉米秸稈覆蓋免耕栽培技術推廣已基本成型，開發(fā)出一整套關鍵技術和配套機械，建立了可行的示范推廣模式，建立了以梨樹縣梨樹鎮(zhèn)高家村研發(fā)基地、梨樹鎮(zhèn)泉眼溝村、四棵樹鄉(xiāng)付家街村、林海鎮(zhèn)揣洼村等示范基地為項目工程研究中心，在吉林、遼寧、內蒙古、黑龍江等地設立八個輻射示范基地。

加快推進全程農業(yè)機械化，應該從補短板、降成本、提效益方面切入，主要以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農作物為重點，以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點，集中資源持續(xù)用勁，用幾年時間提升水平，實現(xiàn)全程機械化整體跨越發(fā)展。到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。

但是，推進全程農業(yè)機械化是一個循序漸進的過程。需要典型引路，由點及面，整鄉(xiāng)整縣，梯度推進。從2014年起，農業(yè)部啟動實施主要農作物生產全程機械化示范項目，3年累計投入了7810萬元，支持159個縣（區(qū)）創(chuàng)建全程機械化示范基地。“十三五”期間，要建設500個左右率先基本實現(xiàn)生產全程機械化的示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%左右。據了解，首批28個全國基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣(區(qū)、市)已經誕生，標志著全程機械化推進行動取得了初步成果。

專家認為，推進農業(yè)全程機械化是一個系統(tǒng)的工程，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培方式、加工方式和生產經營的組織方式等眾多方面，需要強化行政推動，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂實施方案，政府有關部門、農機制造企業(yè)、加工企業(yè)、農民等各個部門、各個方面通力合作,合力推進。

發(fā)揮補貼政策導向作用

補貼政策對全面推進全程農業(yè)機械化發(fā)展具有導向作用。從2004年農機購置補貼政策實施以來，我國農機化發(fā)展步入快車道，農作物耕種收綜合機械化率從政策實施前的33%發(fā)展到現(xiàn)在的63%以上。

安徽宿州市埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)的昌乾農機合作社理事長武昌金多年來一直從事農機作業(yè)服務。農機合作社自2011年成立以來不斷發(fā)展壯大，合作社現(xiàn)在擁有80馬力以上大型拖拉機30多臺，聯(lián)合收割機30臺和各種配套機具80余臺套，累計享受補貼資金310多萬元，獲得土地深松整地、小麥秸稈還田等作業(yè)補貼44.3萬元。目前合作社農機作業(yè)面積達到16萬畝，有力地促進了當?shù)剞r機化發(fā)展。目前宿州市埇橋區(qū)耕種收綜合機械化率達到80%以上。

據了解，農業(yè)部、財政部充分發(fā)揮農機購置補貼政策的導向作用，中央財政農機購置補貼資金重點補貼糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)所需機具。同時強化綠色生態(tài)導向，要求各地要加大對保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產技術所需機具的補貼力度，力爭做到應補盡補、敞開補貼。

針對農機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，中央和地方財政都持續(xù)加大投入力度。為推動農機深松整地作業(yè)，2015年中央和地方財政共投入農機深松作業(yè)補助15.4億元，實施補助面積達6300多萬畝；為推動農作物秸稈還田，江蘇省財政今年預算安排8.8億元省級補助資金；為推動水稻栽插和烘干機械化，廣西壯族自治區(qū)財政今年預算安排5000萬元建設工廠化育秧中心與烘干中心。山東、河南、福建、江西、寧夏等省份加大地方財政投入，整合農業(yè)項目資金，全力以赴支持全程機械化的機具研發(fā)、燃油補助、服務體系建設等，取得了良好的成效。

農機是農機化發(fā)展的重要載體。近年來，我國農機工業(yè)得到快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷提高，但是，農機有效供給仍然不足，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。

專家認為，要推進農業(yè)全程機械化發(fā)展，還需要補齊農機制造這個“短板”。應該繼續(xù)發(fā)揮農機購置補貼政策的導向作用，積極推進農機新產品購置補貼試點，支持鼓勵老舊農機報廢更新，著力優(yōu)化農機裝備結構。探索北斗衛(wèi)星精準定位、自動導航、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術在農機裝備上的應用，進一步推動農機裝備升級換代。要積極推進農機工業(yè)實施《中國制造2025》，鼓勵和引導農機制造企業(yè)、科研院所等加大農機裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，突破全程機械化所需關鍵環(huán)節(jié)機具的瓶頸制約。要加強在用農機具質量監(jiān)督檢查，推進農機產品質量性能提升。

培育社會化服務組織

全程機械化靠分散經營的小農戶、小農機，是難以實現(xiàn)的，必須把農機合作社、家庭農場等農業(yè)規(guī)模經營主體和服務主體作為推進全程機械化的主要依靠。

江蘇洪澤三河鎮(zhèn)祥發(fā)農機服務專業(yè)合作社理事長梁加祥，從2005年就購買8臺步進式插秧機從事水稻插秧服務，2011年成立農機合作社，不斷擴大農機作業(yè)服務規(guī)模，農機作業(yè)面積達到15000多畝。目前大大小小的農機具300多臺（套）。現(xiàn)在，隨著當?shù)剞r機化水平的不斷提升，以前的步進式插秧機已經退出市場，取而代之的是大型乘坐式插秧機、大馬力拖拉機、大型糧食烘干機、大型植保機械等大型農機，農機服務范圍也從最初的水稻插秧拓展到主要糧食作物的耕種收、烘干、銷售、倉儲等“一條龍”服務，有力地推動了當?shù)剞r機化的發(fā)展。

目前全國農機合作社數(shù)量達到5.65萬個，入社成員數(shù)達到138萬人（戶）。農機合作社通過土地入股、土地托管、承包經營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式開展經營服務，年作業(yè)服務總面積達到7.12億畝，約占全國農機化作業(yè)總面積的12%左右，服務農戶數(shù)達到3887萬戶。全國農機合作社經營活動總收入達到814億元，社均收入達到151萬元。

農業(yè)部有關負責人表示，目前各地積極培育多元化的農機社會化服務組織，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務、租賃經營等農機社會化服務，切實提高了主要農作物生產的組織化程度。引導工商社會資本投向農機作業(yè)服務，推進農機作業(yè)服務市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、產業(yè)化。