中國是世界農機制造大國，但不是強國。差距在哪里？怎樣縮小差距？中國農機裝備將如何發展？政府、協會、企業方方面面都在關注和思考這些問題。

群策群力《方案》浮出水面

中國農機裝備下一步究竟如何走？2012年在國家發改委產業司的指導下，中國農機工業協會和中國農機化科學研究院為此開展了專項研究。隨后協會又組織山東農機院、國機集團、雷沃重工、一拖集團、五征集團、常州東風、谷合傳動等50多家農機科研單位和農機制造企業參與調查和研究，撰寫了一批高質量的調查研究報告，引起國家發改委產業司和農業部農機化管理司領導的重視。2013年7月，國家發改委產業協調司給協會下達“現代農業裝備自主化應用研究”任務，協會組織行業骨干企業分組開展“農機工業技術創新、農機工業自主化與國際化、農機數字化制造技術、產業財稅金融政策、農機工業轉型升級”等問題的研究，形成了《現代農業機械關鍵產業化技術發展》研究報告。調查研究認為，“我國農機工業低端產品產能過剩，高端產品技術供應不足；原始創新能力不足，共性技術缺乏，關鍵零部件多依賴進口；我們在產品性能、制造水平等方面與先進國家之間的差距沒有明顯的縮小，在產品智能化和生產信息化等方面的差距還在進一步拉大。”國家發改委多次聽取協會和行業骨干企業的匯報，并組織對雷沃重工、常州東風等骨干企業進行調研，對甘蔗收獲機、采棉機產業化進行專題調研。

同時，2014年5月陳志會長向國家發改委主要領導寫信，提出“著力提高農機裝備自主創新能力和核心競爭力，實現農機工業自主化，對于保障我國糧食生產安全和實現農業現代化具有重要的戰略意義”。2015年9月，陳志會長向李克強總理寫信建議：“農業生產勞動力短缺的矛盾要靠農機的有效供給加以解決，農機作為提高農業生產效率的唯一手段，需要得到國家更大的重視和支持”。可喜的是，2015年國家發改委發布《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2015—2017年）》，現代農機關鍵技術產業化被列入重點領域。發改委制定農機產業化實施方案提出抓好“重點農機裝備產業化及示范應用”、“關鍵零部件研發及產業化”、“研發檢測能力建設”。并對動力換擋拖拉機、采棉機、甘蔗收獲機、大功率轉向驅動橋等重大技術和產品提出非常明確的、具有國際先進性的指標要求。

農機是發展現代農業的重要支撐，農機工業是農機化工作的重要組成部分。為此，農業部也高度重視農機工業的技術升級和產業發展，并發布了《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》，將全程機械化的主攻方向定位九大作物種類、聚焦六個生產環節，對農機裝備的發展方向和突破重點提出了明確的要求，提出要全面提升農機裝備水平。為此，農業部大力支持和指導農機工業進入《中國制造2025》。

也正是在各方面的共同推動下，規模總量比較小的農機裝備被國家列入《中國制造2025》十大重點領域。隨后工信部、農業部、發改委多次聽取中國農機工業協會和農機企業的意見和建議。工信部委托協會開展十三五發展規劃研究、高端農業裝備發展工程研究、公共平臺建設工程研究等，協會積極參與行動方案的起草工作。

要想縮小與先進國家的差距，就必須通過提高農機產品的制造質量。而要提升農機產品的制造質量必須提高制造裝備水平。正是這一思想達到共識，2012年中國農機工業協會在行業中大力推行數字化制造，得到了企業的積極響應。同時，農機企業還積極到日本、歐洲、美國農機企業考察和學習先進制造技術和裝備。企業的投資從擴大規模轉向提升裝備水平，用于裝備的投資大幅增長，數控折彎機、激光切割機、鈑金智能加工線等先進技術和設施得到普遍應用。據深圳大族激光公司介紹，近三年其激光鈑金加工裝備銷售額在農機行業年增超過60%，今年農機管材激光切割裝備又成為大的增長點。

在這樣的行業背景和企業需求下，國家制定發布《方案》，將農機工業產業升級列入國家發展戰略，得到高度重視。行動方案科學和全面地提出農機裝備行動目標和重點任務，非常重要和及時。

解決供給不足是農機裝備發展的首要任務

農機工業雖然也進入了新常態低速增長階段，但與其他機械行業不同，市場供給不足依然是主要矛盾。農機化發展水平較高的國家農機裝備品種有7000多種，我國目前僅有3000多種，與現代農業發展的要求相比，我國農機化發展仍存在諸多“短板”，亟待解決。農機裝備不能有效供給，農業生產的瓶頸就無法突破，全程機械化就難以實現。比如谷子播種和收獲裝備、葡萄埋藤和起藤裝備、甘蔗種植和收獲等裝備的短缺，嚴重影響該產業的發展。山區丘陵農機裝備不足，撂荒地不斷增加，影響農村現代化建設。由于各個國家農藝不同、農業生產方式不同、市場需求不同，農機裝備無法像汽車、工程機械、機床等裝備可以通過產品進口、技術引進等方式獲得，只有靠我們自己研發和生產。解決產品短缺為農業生產提供裝備支撐成為最重要的任務。因此《方案》把“到2025年，農機裝備品類齊全，糧食作物生產全程機械化所需裝備的技術水平大幅提升，主要經濟作物生產全程機械化所需裝備實現有效供給”確定為首要目標是完全符合中國農業生產需求和農機裝備發展方向的。

在解決瓶頸技術和裝備的同時，要提升農業生產效率和市場競爭能力，必須提高農機裝備作業效率和智能化水平，必須提高農機裝備的可靠性。產品技術水平的提高依賴零部件的創新和升級，產品可靠性提升需要零部件制造質量的提高；我國農機裝備國際競爭力體現在關鍵零部件競爭力的提升，所以要把提高關鍵零部件的自給率列為突破點和重要任務。

農機企業將迎來大好發展機遇

《方案》將發展任務細化為五大專項，用十年的時間解決農業生產全程全面機械化的短缺裝備，通過關鍵零部件的技術創新提升農機裝備的技術水平，依靠智能制造提高農機產品的可靠性和品質，建設公共服務平臺引領行業進步，加強農機農藝融合實現農機裝備升級和全程機械化提速。

五大專項任務的完成需要協會、科研單位、農機主機企業、零部件企業的共同努力。作為協會，將在行業公共服務平臺建設方面發揮積極作用，重點關注農機工業大數據平臺的建立和應用，為企業智能化制造和用戶服務提供支撐。2016年協會設立了“中國農機工業科技進步獎”和獎勵基金，旨在表彰科技進步活動中有突出貢獻的企業和個人，鼓勵依靠創新推進“農機裝備發展行動方案”。協會對主機產品創新、關鍵零部件研發、產品可靠性質量提升等項目予以支持和培育，以此提高科技進步獎的影響力。我們要抓好《中國農機工業協會團體標準》的制定和應用工作，重點抓好新產品和零部件團體標準工作。2017年一季度將召開農機協會標準工作會議，動員企業參與團體標準的制定和轉化，頒發一批對“農機裝備發展行動方案”實施有引領和影響力的農機團體標準。

另外，發改委、農業部、工信部陸續安排了一批農機裝備發展重大項目，比如雷沃重工承擔的動力換擋拖拉機產業化項目、常州東風承擔的采棉機研發項目、中農博遠承擔的高含水玉米籽粒收獲機項目、谷合傳動公司承擔的大馬力轉向橋研究項目等，都是對《方案》有重大影響的項目，項目承擔企業要認真抓好項目的管理和實施，爭取有重大突破。國家投資體制改革是堅持扶優扶強和重點扶持，這些項目能否高質量的完成對全行業影響極大，我們工作做好了才能得到三部委的認可與大力支持。

農作物生產全程機械化推進需要農機企業提供全套裝備解決方案，也鼓勵“農機主機生產企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變”，產品創新是企業綜合實力的體現和結晶，我們大力支持雷沃重工、一拖集團、中聯重科、山東五征等行業龍頭企業全產業鏈裝備的研發和制造，支持終端渠道專營化和社會化服務。而大部分農機制造企業我們認為應該堅持專、特、精的發展戰略，防范行業產能過剩、產品同質化惡性競爭。

數字化制造、智能工廠建設是系統工程，企業要有規劃，分步驟實施。尤其智能設備的采用要有序安排，比如鈑金手工下料投資機器人焊接就是浪費。智能工廠沒有好的企業管理能力和人才隊伍，就無法發揮效應，投資就是浪費。

我們要共同努力抓好《方案》的實施，加快向農機制造強國邁進的步伐。